Thu hồi chi phí trong các hợp đồng phân chia sản phẩm: Đánh giá so sánh các khu vực pháp lý ở Đông Nam Á (KỲ I)

Kỳ I - Thu hồi chi phí trong các hợp đồng phân chia sản phẩm
Ngành công nghiệp dầu khí của quốc gia Đông Nam Á đang ở trong một giai đoạn đầy thách thức ở phía trước, chịu tác động của đại dịch COVID-19 khiến nhu cầu dầu khí và giá dầu thô suy giảm nghiêm trọng, nhưng ngành công nghiệp dầu khí vẫn giữ vai trò quan trọng, đại diện cho một khu vực trọng tâm đầu tư nước ngoài, động lực thúc đẩy các ngành công nghiệp phụ trợ trong nước và là nguồn thu của chính phủ.

Giàn khoan mỏ Bạch Hổ. Ảnh: Nguyễn Chính Tiến.

Nghiên cứu của Oxford University tập trung vào các khu vực tài phán dầu khí chính trong khu vực, cụ thể là Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam, và cung cấp một cái nhìn tổng quan so sánh về các cơ chế thu hồi chi phí ở mỗi quốc gia. Bằng cách khảo sát cách mỗi khu vực sửa đổi về mặt pháp lý và thông qua các điều khoản thu hồi chi phí được cho là phù hợp với nhu cầu đầu tư cụ thể của mình và so sánh các khu vực pháp lý được khảo sát trên một loạt các biện pháp, như được phản ánh trong Bảng 8. Bài viết này nhằm mục đích cung cấp hiện tại và tương lai những người tham gia thị trường với những hiểu biết sâu sắc về thu hồi chi phí, vừa để hỗ trợ các quyết định đầu tư và cung cấp bối cảnh cho các tranh chấp có thể phát sinh.

Ở dạng cơ bản nhất, thu hồi chi phí đề cập đến một cơ chế mà qua đó một bên tham gia dự án dầu khí có thể thu hồi hầu hết, nếu không phải là tất cả, vốn và chi phí hoạt động của mình từ một tỷ lệ khai thác cụ thể được gọi là 'dầu thu hồi chi phí' hoặc 'khí thu hồi chi phí' khi dự án bước vào giai đoạn khai thác. Vì các bên ký hợp đồng chỉ có thể "bù đắp chi phí" cho chi phí thăm dò của họ sau khi phát hiện và khai thác thương mại, rủi ro trong thăm dò của các bên ký hợp đồng được bù đắp thông qua cơ chế này.

Về nguyên tắc, việc bù đắp chi phí được luật pháp địa phương quy định và thỏa thuận giữa chính phủ và công ty dầu mỏ (‘Nhà thầu’), đây là nội dung chính của hợp đồng phân chia sản phẩm (PSC). Luật pháp địa phương và các điều khoản thu hồi chi phí của PSC phác thảo các loại chi phí đủ điều kiện để thu hồi, có thể bao gồm chi phí thăm dò, phát triển, khai thác, vận hành, ngừng hoạt động và chi phí thu dọn mỏ. Họ cũng có thể áp đặt các hạn chế đối với việc thu hồi chi phí thông qua trần thu hồi chi phí, trình tự khôi phục, yêu cầu phê duyệt và loại trừ một số chi phí nhất định khỏi việc thu hồi.

Trong toàn khu vực, chế độ thu hồi chi phí đã phát triển trong lịch sử hơn 50 năm. Ví dụ: vào tháng 1 năm 2017, Indonesia đã thay đổi mô hình PSC để thay thế các điều khoản bù đắp chi phí bằng mô hình chia sẻ doanh thu tổng sản phẩm, tức là tổng sản lượng được chia sẻ giữa (các) Nhà thầu và chính phủ theo tỷ lệ được phân bổ dựa trên một loạt các yếu tố. Mặc dù việc thu hồi chi phí vẫn còn tồn tại rất nhiều trong các PSC của Malaysia, nhưng nó cũng đã trải qua những thay đổi đáng kể theo thời gian, phản ánh nhu cầu giải quyết thực tế đầu tư. Các quốc gia khai thác tương đối nhỏ hơn, Philippines và Việt Nam, có nhiều phiên bản tiêu chuẩn hóa hơn về bù đắp chi phí, trong khi Thái Lan vừa ban hành PSC đầu tiên với khả năng thu hồi chi phí vào năm 2017, một bước đi khác với mô hình tô nhượng trước đây của Thái lan.

Khái niệm cơ bản về thu hồi chi phí - rằng các Nhà thầu thượng nguồn có thể thu hồi chi phí của họ trong trường hợp có phát hiện và khai thác - nhất quán trong các PSC ở mỗi khu vực tài phán. Tuy nhiên, các đặc thù chính trị, kinh tế và pháp lý của từng khu vực tài phán đã ảnh hưởng đến hoạt động thu hồi chi phí chính xác ở mỗi quốc gia, ví dụ như một số nước pháp lý áp dụng nguyên tắc danh sách các chi phí không thể thu hồi được như Malaysia, trong khi những nước khác liệt kê cả chi phí có thể thu hồi và không thể thu hồi (Indonesia, Philippines và Việt Nam).

Hiện không có nhiều ý kiến về mặt pháp lý về việc thu hồi chi phí mặc dù thu hồi chi phí có giá trị tiền tệ đáng kể và sự phức tạp khiến nó có ý nghĩa đối với các nhà đầu tư nước ngoài trong việc cung cấp khả năng dự đoán lợi nhuận. Ngoài ra, các tranh chấp liên quan đến việc bù đắp chi phí là một trong những tranh chấp thương mại thường gặp nhất phát sinh từ các PSC, với phần lớn là do không chắc chắn về chi phí nào đủ điều kiện để bù đắp chi phí. Cũng đã có một số cuộc kiểm toán PSC ở Đông Nam Á trong vài năm qua, làm phát sinh các tranh chấp tiềm năng và thực tế đối với cáo buộc thu hồi chi phí quá mức đã yêu cầu bồi thường, sau đó được chuyển sang trọng tài.

Trong bài viết này, Oxford University đưa ra một cuộc khảo sát so sánh về các chế độ thu hồi chi phí tại các khu vực tài phán quan trọng ở Đông Nam Á nhằm hỗ trợ các quyết định đầu tư và cung cấp bối cảnh cho các tranh chấp về thu hồi chi phí. Chúng tôi sắp xếp các khảo sát của mình theo quốc gia, trước tiên phác thảo khung pháp lý hiện hành liên quan đến việc thu hồi chi phí ở từng khu vực tài phán. Sau đó, trong Bảng 8, chúng tôi đưa ra sự so sánh về khả năng thu hồi của một số loại chi phí chung nhất định trên các khu vực pháp lý.

(Còn tiếp)

Xem chi tiết Bảng 8 tại đây

Mai Hồ