Thu hồi chi phí trong các hợp đồng phân chia sản phẩm: đánh giá so sánh các khu vực pháp lý ở Đông Nam Á (Kỳ III)

Phần 2: Giới hạn thu hồi chi phí

Ảnh giàn khoan mỏ Bạch Hổ/Nguyễn Chính Tiến.

Trái ngược với các khu vực pháp lý khác được thảo luận ở đây, không có giới hạn tài chính nào đối với việc thu hồi chi phí ở Indonesia. Tuy nhiên, có một số hạn chế nhất định khác. Quy định của Chính phủ 27/2017 quy định rằng chi phí hoạt động có thể thu hồi được nếu chúng đáp ứng một số điều kiện nhất định, bao gồm cả việc Hoạt động Dầu khí được tiến hành theo Chương trình làm việc và Ngân sách ('WP&B') 'được phê duyệt bởi Trưởng phòng SKK Migas. Để có thể thu hồi được, chi phí hoạt động cũng cần phải 'sử dụng giá trị hợp lý' và phản ánh 'việc thực hiện Hoạt động Dầu khí phù hợp với các nguyên tắc kinh doanh tốt và thực hành kỹ thuật'.

Hơn nữa, ngoài việc chịu mọi rủi ro về thăm dò, các Nhà thầu thường phải đồng ý với một số điều khoản làm tăng gánh nặng đầu tư.

Thứ nhất, chi phí trước PSC không thể được chuyển cho PSC và không thể thu hồi.

Thứ hai, Nhà thầu thường phải trả một loạt các khoản tiền hoa hồng chữ ký và hoa hồng sản lượng, và chi phí giáo dục địa phương là không thể thu hồi được.

Thứ ba, tài sản, bao gồm tất cả thiết bị, máy móc, nguyên liệu và vật tư mà Nhà thầu mua, cũng như dữ liệu thăm dò và địa vật lý, sẽ trở thành tài sản của nhà nước. Ví dụ, chi phí chung của trụ sở chính được giới hạn cho mục đích bù đắp chi phí ở mức 2% chi tiêu hàng năm cho các hoạt động của PSC.

Trong Bảng 1, chúng tôi liệt kê các hạng mục thường có thể thu hồi chi phí và không thể thu hồi theo PSC của Indonesia.

PSC theo doanh thu

Vào tháng 1 năm 2017, có thể do căng thẳng về ngân sách, Indonesia đã ban hành Quy định ESDM số 8/2017, thay thế mô hình PSC thu hồi chi phí truyền thống bằng một cơ chế chia mới, tạm gọi là PSC theo doanh thu.

PSC theo doanh thu được xác định bởi MEMR Reg. 8/2017 là hợp đồng phân chia sản phẩm trong lĩnh vực dầu khí thượng nguồn dựa trên nguyên tắc phân chia sản lượng gộp mà không có cơ chế bù đắp chi phí.

Tuy nhiên, sau phản ứng trái chiều từ ngành dầu khí, vào tháng 7 năm 2020, Indonesia đã thông qua một quy định mới, Quy định số 12 năm 2020, cho phép nhà đầu tư tham gia vào các PSC mới trên cơ sở thu hồi chi phí hoặc chọn phân chia sản lượng gộp. Theo đó, chính phủ có thể xác định xem có nên áp dụng PSC theo doanh thu, PSC thu hồi chi phí hoặc các hợp đồng hợp tác khác cho PSC mới, PSC hiện tại và PSC sắp hết hạn (cho dù chúng có được gia hạn hay không), sau khi xem xét mức độ rủi ro, môi trường đầu tư và lợi ích tối đa cho nhà nước.

Theo các PSC dựa trên sản lượng, các Nhà thầu sẽ không còn thu hồi chi phí của họ với doanh thu từ dầu chi phí vốn. Thay vào đó, ‘mọi chi phí và rủi ro do Nhà thầu chịu’. Phần dầu mỏ được chia cho Nhà thầu và chính phủ từ tổng sản lượng dầu mà không có bất kỳ cơ chế thu hồi chi phí nào. Đổi lại, các Nhà thầu nhận được phần chia sản lượng cao hơn so với trước đây và chi phí hoạt động có thể được khấu trừ thuế. Cụ thể, Điều 5 của Quy định Phân chia gộp yêu cầu mức phân chia cơ sở cho dầu là 57% cho chính phủ và 43% đối với Nhà thầu và 52% và 48% đối với chính phủ và Nhà thầu đối với sản xuất khí.

Cơ chế kiểm toán và giải quyết tranh chấp

Nói chung, PSC của Indonesia trao cho Indonesia và Pertamina quyền kiểm tra sổ sách và tài khoản của Nhà thầu cho bất kỳ năm dương lịch nào được PSC đề cập. Quyền này sẽ bao gồm việc kiểm toán các chi phí mà Nhà thầu yêu cầu.

Các PSC của Indonesia cũng quy định rằng bất kỳ tranh chấp nào phát sinh giữa Nhà thầu và Pertamina, không được giải quyết được bằng hòa giải, phải được đưa ra phân xử trước tòa án ba thành viên theo Quy tắc Hòa giải và Trọng tài của Phòng Thương mại Quốc tế (ICC).

Mai Hồ